:: 土地违法出现新动向 监管"利刃"何以成"钝刀"?::

2007-4-9 11:51:33

近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，政府有关部门数年清理成效甚微。其实，又何止是别墅在私建？为何违法占地的现象屡禁不止？国家的土地政策为何难以落到实处？在土地问题上，我们该如何做，才能不遗祸子孙后代？


这是4月1日拍摄的位于徐州市铜山县南望村的违法私建别墅群。
在徐州市铜山县境内的拉犁山西坡的南望村，一栋栋二三层的别墅小楼白墙灰瓦，连接成片。别墅区南北向长约５００米，东西向宽约１５０米，整体占地面积约７．５万平方米，环绕拉犁山山脚呈带状分布。
“即便不是正规的集体林地，也不能这样糟践土地啊！农民要批一块宅基地千难万难，他们到底是些什么人，能在国土、规划、公安的眼皮底下占地建房？”一位村民说。
各地违法建别墅一览
南京市强拆最大个人违建村 包括近十幢别墅(图)
当前土地违法违规出现四个值得关注的新动向：一是以“基地”、“密集区”等为名，变相设立“开发区”圈地招商；二是以党政机关搬迁为名，以地生财圈地扩城。三是以旅游开发为名，变相圈地建别墅。四是违法占地查处难，土地复耕走形式。

南望村上百亩的违法占地是如何发生的呢？
“数年来我们多次对南望村的违法占地户主下发停工通知书，组织过十几轮现场清理整顿。”铜山县国土局副局长窦立田说，“可是我们的工作人员一进村，户主就一哄而散。向施工人员询问情况，他们连头都不抬。我们每次去查，他们就停工一天，然后继续接着干，土地执法实在难。”
正是在国土局一次次的现场清理整顿中，南望村的私建别墅盖了停、停了盖，最终由几栋、十几栋，发展成为几十栋、上百栋，形成蔚为壮观的别墅群。

土地违法为什么会反弹？国土部执法监察局局长张新宝认为，一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制；二是土地管理和审批制度的改革还未到位，体制和制度原因造成的土地“未批先用”问题，在地方经济发展推动下更加突出；三是依法、合理用地，集约节约用地落到实处还缺少具体配套政策和措施的支撑，领导责任制和问责制的实施尚需加大力度。
他表示，违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果。目前，地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。
违法违规用地数量居高不下的一个重要原因在于，中央的强势调控在部分基层仿佛成了强弩之末，一些已经被查处的项目仍然我行我素。违法违规用地很大程度上和地方政府有关。

温家宝：3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

土地督察制度主要是监督地方政府，防止圈地反弹 （资料图片）
“我们不是缺政策，而是如何增强执行力的问题。问责制必须问到实处，才能保持政令畅通。”国务院发展研究中心专家表示。
首先要认真执行土地利用总体规划和年度计划。
其次要提高占用耕地的经济成本，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。
三要确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性。

如果违法用地责任人一个都不放过，还有谁会明目张胆、肆无忌惮？毫无疑问，不罚、轻罚就是要因。
政府在行动

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